Management of PM2.5 Air Pollution in Thailand: A Case Study on the Effectiveness of Policy Implementation to Improve Population Quality of Life
Main Article Content
Abstract
The management of PM2.5 air pollution in Thailand, based on a case study of policy implementation effectiveness for improving people’s quality of life, has two main objectives: 1) to examine the government’s approaches to addressing the PM2.5 problem, and 2) to analyze the effectiveness of policy implementation in mitigating PM2.5 pollution. The scope of the study focuses on government policies and operational measures undertaken by relevant state agencies. The findings reveal that the government’s approaches consist of enforcing multiple measures, such as controlling agricultural burning, preventing and suppressing forest fires, managing transboundary haze, and regulating emissions from the industrial and transportation sectors. Efforts have also been made to advance the Clean Air Bill to establish an integrated framework for air quality management. However, policy implementation continues to face limitations stemming from centralized administrative structures, insufficient regulatory enforcement, and coordination mechanisms that do not align with local contexts. These challenges have resulted in suboptimal effectiveness in controlling and reducing PM2.5 levels. The study further identifies key obstacles, including the mismatch between burning-ban measures and local community lifestyles and constraints, ongoing challenges in transboundary haze management due to the lack of clear enforcement mechanisms, and insufficient economic incentives for the industrial and transportation sectors.
Article Details

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Graduate Review of Political Science and Public Administration Journal is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0) licence, unless otherwise stated. Please read our Policies page for more information...
References
กรมควบคุมมลพิษ. (2568). มาตรการรับมือสถานการณ์ไฟป่า หมอกควัน และฝุ่นละออง ปี 2568. กรมควบคุมมลพิษ. https://www.pcd.go.th/airandsound/มาตรการรับมือสถานการณ์ไฟป่า-หมอกควัน-และฝุ่นละออง-ปี-2568/
กรมประชาสัมพันธ์. (2568ก). ผลกระทบของฝุ่น PM2.5 ต่อเศรษฐกิจและสังคม. กรมประชาสัมพันธ์. https://www.prd.go.th/th/content/category/detail/id/31/iid/382990
กรมประชาสัมพันธ์. (2568ข). ผลกระทบของฝุ่น PM2.5 ต่อเศรษฐกิจและสังคม. กรมประชาสัมพันธ์. https://www.prd.go.th/th/content/category/detail/id/39/iid/359382
กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย. (2565). แผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ พ.ศ. 2564–2570. กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย. https://catalog.disaster.go.th/dataset/dpm-gd007/resource/b5133ea1-d6ec-4298-8f73-e846d09416df
กรมอนามัย. (2563). แนวทางการใช้มาตรการตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุขในการป้องกันแก้ไขปัญหาฝุ่นละอองขนาดไม่เกิน 2.5 ไมครอน (PM2.5). กรมอนามัย. https://ehasmart.anamai.moph.go.th/storage/app/uploads/public/647/284/39e/64728439e7e80873633680.pdf
ชิติพัทร สุขขี. (2565). ปัจจัยที่ส่งผลต่อการนำนโยบายไปปฏิบัติกรณีการขับเคลื่อนการป้องกันและลดอุบัติเหตุทางถนนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดราชบุรี (วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต), จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย. https://digital.car.chula.ac.th/cgi/viewcontent.cgi?article=11621&context=chulaetd
ไทยพีบีเอส. (2568). ครั้งแรกศูนย์สื่อสารแก้ฝุ่นพิษ เตือนผ่าน 3 ระบบ ช่วยประชาชนรับมือ PM2.5. องค์การกระจายเสียงและแพร่ภาพสาธารณะแห่งประเทศไทย. https://theactive.thaipbs.or.th/news/pollution-20251120
มธุรส รุจิรวัฒน์, พนิดา นวสัมฤทธิ์, กฤตินี ชัยสัตรา, จีรวันท์ พรหมวิจิตร, ชลิดา ชมภูบุตร, โสมชมัย วาระประสิทธิ์, และแมทธิวส์ เจมส์. (2567). PM2.5: วิกฤตฝุ่นละอองในประเทศไทยที่ส่งผลกระทบต่อสุขภาพ. สถาบันวิจัยจุฬาภรณ์. https://www.cri.or.th/th/articles-20240320/
วรเดช จันทรศร. (2559). การนำนโยบายสาธารณะไปสู่การปฏิบัติ. สำนักพิมพ์แห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
วิลาวรรณ น้อยภา. (ม.ป.ป.). หมอกควันข้ามแดน ไทย ลาว เมียนมา ความร่วมมือขับเคลื่อนแผนปฏิบัติการร่วมเพื่อลมหายใจเดียวกัน. สถาบันสิ่งแวดล้อมไทย. https://www.tei.or.th/th/article_detail.php?bid=172
วุฒิพงษ์ ศิริจันทรานนท์. (2562). การให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีเงินได้นิติบุคคลเพื่อลดปัญหาการปล่อยฝุ่นละออง PM2.5 (วิทยานิพนธ์ศิลปศาสตรมหาบัณฑิต). https://digital.car.chula.ac.th/chulaetd/6988
ศศิธร แจ่มจันทร์. (2567). ปัญหาการใช้มาตรการทางกฎหมายในการควบคุมและแก้ไขฝุ่น PM2.5 ในภาคเหนือตอนบน. วารสารนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยแม่ฟ้าหลวง, 8(1), 120-184. https://so08.tci-thaijo.org/index.php/MFULJ/article/view/3911/3293
สัญญา เคณาภูมิ, และบุรฉัตร จันทร์แดง. (2562). ตัวแบบทฤษฎีการนำนโยบายสาธารณะไปสู่การปฏิบัติ. วารสารการบริหารการปกครองและนวัตกรรมท้องถิ่น, 3(1), 95-116. https://so03.tcithaijo.org/index.php/JLGISRRU/article/view/215982/150184
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา. (ม.ป.ป.). ASEAN agreement on transboundary haze pollution. สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา. https://lawforasean.ocs.go.th/File/files/Final2%20ASEAN%20transboundary%20haze%20pollution%20as%20of%20040619%20_docx.pdf
สำนักงานพัฒนาเทคโนโลยีอวกาศและภูมิสารสนเทศ. (2567ก). ข่าวสารด้านไฟป่าและจุดความร้อน. GISTDA. https://www.gistda.or.th/more_news.php?c_id=579&page=2
สำนักงานพัฒนาเทคโนโลยีอวกาศและภูมิสารสนเทศ. (2567ข). รายงานสถานการณ์จุดความร้อน. GISTDA. https://www.gistda.or.th/news_view.php?n_id=7593&lang=TH
Chang-Silva, R., Tariq, S., Loy-Benitez, J., & Yoo, C. (2023). Smart Solutions for Urban Health Risk Assessment: A PM2.5 Monitoring System Incorporating Spatiotemporal Long-Short Term Graph Convolutional Network. Chemosphere, 340, 139763. https://doi.org/10.1016/j.chemosphere.2023.139763
Damkliang, K., & Chumnaul, J. (2025). Deep Learning and Statistical Approaches for Area-Based PM2.5 Forecasting in Hat Yai, Thailand. Journal of Big Data, 12, Article 36. https://doi.org/10.1186/s40537-025-01079-9
Edwards, G. C. (1980). Implementing Public Policy. Congressional Quarterly Press.
Janyasupab, M., & Yongwiwat, J. (2022). Low-cost PM2.5 Sensor and Cost-Effective Air Purification Study for Household Implementation. In Proceedings of the 37th International Technical Conference on Circuits/Systems, Computers and Communications (ITC-CSCC). https://doi.org/10.1109/ITC-CSCC5581.2022.9895085
Kunugi, Y., Arimura, T. H., Iwata, K., Komatsu, E., & Hirayama, Y. (2018). Cost-Efficient Strategy for Reducing PM2.5 Levels in the Tokyo Metropolitan Area: An Integrated Approach with Air Quality and Economic Models. PLOS ONE, 13(11), e0207623. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0207623
Van Meter, D. S., & Van Horn, C. E. (1975). The Policy Implementation Process: A Conceptual Framework. Administration & Society, 6(4), 445-488. https://doi.org/10.1177/009539977500600404
Van Vu, T., Shi, Z., Zhang, Y., & Li, J. (2018). Particle Number and Black Carbon Concentrations in the Roadside Environment: A Review. Atmospheric Environment, 199, 50-63. https://doi.org/10.1016/j.atmosenv.2018.01.004
World Bank. (2022). The Global Health Cost of PM2.5 Air Pollution: A Case for Action Beyond 2021. World Bank Group. https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/550b7a9b-4d1f-5d2f-a439-40692d4eedf3/content
Yang, Z., Xiong, Z., Wang, L., & Xue, W. (2024). Can PM2.5 Concentration Be Reduced by China’s Environmental Protection Tax? Science of the Total Environment, 937, 173499. https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2024.173499