OTT Policy Communication of the NBTC : Coalition Dynamics and Regulatory Strategies
Article Sidebar
Main Article Content
Abstract
This article critically examines the dynamics of policy communication by Thailand’s National Broadcasting and Telecommunications Commission (NBTC) toward Over-the-Top (OTT) services through the lens of the Advocacy Coalition Framework (ACF). It seeks to explain the power relations among major coalitions including traditional media industries, digital platforms, civil society, and state regulators while emphasizing the persistence of policy core beliefs that constrain shifts in discourse and policy options despite the rapid transformation of the digital landscape.
Findings from policy documents and related literature indicate that NBTC gradually shifted its discourse from “study and monitoring” toward “fair competition/industry development,” while consistently upholding consumer protection as a central principle. This trajectory aligns with policy-oriented learning, where secondary beliefs are adjusted in response to focusing events (e.g., COVID-19), mediated through strategic framing and NBTC’s role as a policy broker. Key regulatory strategies include tiered regulation, co-/self-regulation models, regulatory sandboxes, and joint standard-setting, alongside proposals for investment in an “evidence infrastructure” (databases, indicators, and policy research) to support cross-coalition learning
The article also highlights the limitations of the original ACF in addressing transnational contexts blurred boundaries, asymmetric power, speed of change, and quasi-actors and proposes a multi-level ACF that integrates the Multi-Level Perspective (MLP), platform governance to enhance the explanatory and design capacities of policy communication in the contemporary digital environment.
Article Details
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
ลิขสิทธิ์บทความ
References
ภาษาไทย
จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, ศูนย์บริการวิชาการ. (2563). รายงานผลการศึกษาฉบับสมบูรณ์ โครงการ “ศึกษาผลกระทบของ OTT ต่อกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ และแนวทางการส่งเสริมและกำกับดูแล” เล่มที่ 1: การประเมินผลกระทบของการให้บริการ OTT ต่ออุตสาหกรรมสื่อ สังคม และเศรษฐกิจไทย. สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ.
จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, ศูนย์บริการวิชาการ. (2563). รายงานผลการศึกษาฉบับสมบูรณ์ โครงการ “ศึกษาผลกระทบของ OTT ต่อกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ และแนวทางการส่งเสริมและกำกับดูแล” เล่มที่ 2: การส่งเสริมการประกอบกิจการ OTT ปัจจัยความสำเร็จของการผลิตและนำเสนอเนื้อหารายการผ่านบริการ OTT. สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, ศูนย์บริการวิชาการ. (2563). รายงานผลการศึกษาฉบับสมบูรณ์โครงการ “ศึกษาผลกระทบของ OTT ต่อกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ และแนวทางการส่งเสริมและกำกับดูแล” เล่มที่ 3: การศึกษาในบริบทของไทย: กฎหมาย นโยบาย และแนวทางในการกำกับดูแลสื่อ. สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงกิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ.
จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, ศูนย์บริการวิชาการ. (2563). รายงานผลการศึกษาฉบับสมบูรณ์ โครงการ “ศึกษาผลกระทบของ OTT ต่อกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ และแนวทางการส่งเสริมและกำกับดูแล” เล่มที่ 4: กรณีศึกษาต่างประเทศ: กฎหมาย นโยบาย แนวทางในการกำกับดูแลและการส่งเสริมสื่อ. สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงกิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ.
จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, ศูนย์บริการวิชาการ. (2563). รายงานผลการศึกษาฉบับสมบูรณ์โครงการ “ศึกษาผลกระทบของ OTT ต่อกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ และแนวทางการส่งเสริมและกำกับดูแล” เล่มที่ 5: ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย: การกำกับดูแลบริการ OTT และการส่งเสริมและกำกับดูแลกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์. สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ.
ทักษิณา มีวัฒนะ. (2563). การศึกษาภาพรวมของธุรกิจผู้ให้บริการ OTT แบบ SVOD ในประเทศไทย. [การค้นคว้าอิสระปริญญามหาบัณฑิต], มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.
ปิญชาน พจนปรีชา. (2560). สภาพการณ์และความคิดเห็นเกี่ยวกับ OTT TV ในประเทศไทย. [การค้นคว้าอิสระปริญญามหาบัณฑิต],มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.
รัชณีวรรณ ชาวนา. (2563). การกำกับดูแลบริการโทรทัศน์แบบโอทีทีในประเทศไทย. [วิทยานิพนธ์ปริญญาดุษฎีบัณฑิต]. มหาวิทยาลัยรังสิต.
ศิริวรรณ อนันต์โท. (2564). ปัจจุบันและอนาคตของการให้บริการโทรทัศน์ผ่านโครงข่ายอินเทอร์เน็ตในประเทศไทย. วารสารบริหารธุรกิจและสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยรามคำแหง. 4(3), 116-130.
สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ. (2560). รายงานการศึกษาสภาพการแข่งขันและแนวทางการกำกับดูแลกิจการ Over-The-Top (OTT). สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ.
สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ. (2566). รายงานผลการศึกษาฉบับสมบูรณ์: การกำกับดูแล OTT ในบริบทประเทศไทย. สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ.
Bangkok Post. (2017, June 16). NCC seeks registration of internet TV operators. สืบค้นเมื่อ 28 กันยายน 2568, จาก https://www.bangkokpost.com/business/
/ncc-seeks-registration-of-internet-tv-operators
Bangkok Post. (2017, June 20). NBTC to regulate OTT TV. สืบค้นเมื่อ 28 กันยายน 2568, จาก https://www.bangkokpost.com/business/1271663/nbtc-to-regulate-ott-tv
Bangkok Post. (2024, Apr 11). Fewer Thais watching TV. สืบค้นเมื่อ 28 กันยายน 2568, จาก https://www.bangkokpost.com/business/general/2764533/fewer-thais-watching-tv
TIME Consulting. (2560). รายงานศึกษาทางเลือกด้านการกำกับการแข่งขันสำหรับบริการ OTT (สืบค้นเมื่อ 28 กันยายน 2568)
Nation Thailand. (2017, June 16). NBTC seeks registration of internet TV operators. สืบค้นเมื่อ 28 กันยายน 2568, จาก https://www.nationthailand.com/business/30318504
Statista. (2021). Over-the-top (OTT) video revenue in Thailand from 2017 to 2023. Statista Research Department. สืบค้นเมื่อ 28 กันยายน 2568 , จากhttps://www.statista.com/statistics/1175879/thailand-ott-video-revenue/
ภาษาต่างประเทศ
Baumgartner, F. R., & Jones, B. D. (1993). Agendas and Instability in American Politics. University of Chicago Press.
Dimmick, J., Feaster, J. C., & Ramirez, A. (2011). The niches of interpersonal media: Relationships in time and space. New Media & Society, 13(8), 1265–1282.
Geels, F. W. (2002). Technological transitions as evolutionary reconfiguration processes. Research Policy, 31(8–9), 1257–1274.
Geels, F. W. (2006). The hygienic transition: A social–technical analysis. Technology in Society, 28(4), 445–476.
Gorwa, R. (2019). What is platform governance? Information, Communication & Society, 22(6), 854–871.
Heeks, R., et al. (2021). Digital inclusion and systemic change: Applying MLP. Information Technology for Development, 27(3), 461–480.
Ingold, K., & Varone, F. (2012). Treating policy brokers seriously: Evidence from climate policy. Journal of Public Administration Research and Theory, 22(2), 319–346.
Jenkins-Smith, H. C., Nohrstedt, D., Weible, C. M., & Sabatier, P. A. (2014). The Advocacy Coalition Framework: Foundations, evolution, and ongoing research. In Theories of the Policy Process (3rd ed.). Westview Press.
Lehman-Wilzig, S., & Cohen-Avigdor, N. (2004). The advent of the new media: Technological, cultural and political impact. Technology in Society, 26(2–3), 125–147.
MacKinnon, R. (2012). Consent of the Networked: The Worldwide Struggle for Internet Freedom. Basic Books.
Nickerson, R. (1998). Confirmation bias: A ubiquitous phenomenon. Review of General Psychology, 2(2), 175–220.
Sabatier, P. A. (1988). An advocacy coalition framework of policy change. Policy Sciences, 21(2–3), 129–168.
Sabatier, P. A. (1998). The advocacy coalition framework: Revisions and relevance. Journal of European Public Policy, 5(1), 98–130.
Sabatier, P. A., & Jenkins‐Smith, H. C. (1993; 2007). Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach; Theories of the Policy Process (2nd ed.). Westview Press.
Sabatier, P. A., & Weible, C. M. (2007). The ACF: Innovations and clarifications. In Theories of the Policy Process (2nd ed.). Westview Press.
Tusikov, N. (2020). Platform governance: Collaborations and responsibilities. In Graham, M. & Dutton, W. (Eds.), Society and the Internet (2nd ed.). Oxford University Press.
van Dijck, J., Poell, T., & de Waal, M. (2018). The Platform Society: Public Values in a Connective World. Oxford University Press.
Weible, C. M., & Jenkins‐Smith, H. C. (2016). The ACF: An overview. In Theories of the Policy Process (4th ed.). Routledge.
Weible, C. M., Sabatier, P. A., & McQueen, K. (2009). Themes in policy process research. Policy Studies Journal, 37(1), 121–140.
Weible, C. M., et al. (2020). Theories of the Policy Process (4th ed.). Routledge.
